本文摘要：特刊中认为，中国所面临的环境问题，已沦为中国和世界所面对的不利挑战，必需立刻采取有效的行动来加以应付…因此，城市化是个全球性的根本性现象，而中国的城市化发展，将在全球经济发展中扮演着举足轻重的角色…要确保如此较慢和大规模的城市化进程以求顺利进行，城市规划是不可或缺的…其次，我国传统的规划，都是将涉及决策的原始结果次性确认的蓝图式规划，因而都归属于典型的设计型规划…专家:现有城市规划遗多种缺失种种弊端遭到社会谴责随着全球城市化的发展，世界城市人口在2007年首度打破乡村人口。

特刊中认为，中国所面临的环境问题，已沦为中国和世界所面对的不利挑战，必需立刻采取有效的行动来加以应付…因此，城市化是个全球性的根本性现象，而中国的城市化发展，将在全球经济发展中扮演着举足轻重的角色…要确保如此较慢和大规模的城市化进程以求顺利进行，城市规划是不可或缺的…其次，我国传统的规划，都是将涉及决策的原始结果次性确认的蓝图式规划，因而都归属于典型的设计型规划…专家:现有城市规划遗多种缺失种种弊端遭到社会谴责随着全球城市化的发展，世界城市人口在2007年首度打破乡村人口。中国的城市化亲率在2011年多达50%，中国的城市时代也已到来。

　　2001年诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨教授曾多次预测，中国的城市化将是21世纪转变人类历史的两大动力之一(另一个是以美国派的新技术革命)。享有盛名全球的《科学》和《大自然》杂志在近些年也都针对城市及中国经济发展、环境保护所面对的挑战公开发表了特刊。

特刊中认为，中国所面临的环境问题，已沦为中国和世界所面对的不利挑战，必需立刻采取有效的行动来加以应付。因此，城市化是一个全球性的根本性现象，而中国的城市化发展，将在全球经济发展中扮演着举足轻重的角色。　　要确保如此较慢和大规模的城市化进程以求顺利进行，城市规划是不可或缺的。根据我国《城市规划基本术语标准gb/t50280—98》，城市规划是对一定时期内的城市经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合布局、具体安排和实行管理。

俗话说“再行规划，后建设”，规划仍然被政府和民众寄予厚望，期望其需要分担各项生产和生活活动有效地的组织的最重要职能。然而，在现实生活中，规划边界和指标容许屡次被突破，规划缺少弹性和严肃性，被频密修改，种种弊端都使得规划长年遭到来自社会各个方面的谴责。　　事实上，规划告终的原因也是多方面的。

其中，既有来自规划自身的因素，也有来自外界因素的影响。从规划自身的因素来看，现有的规划模式中最少有三项缺失，造成其无法有效地指导城市发展建设。

　　首先，我国目前的法定规划程序，过于多特别强调制订大型的综合性规划，这种规划费时费力，很难调整，且审核周期长，往往规划刚编成已完成就过时了。以杭州为事例，其城市总体规划(1981～2000)于1978年开始编成，到1983年才获得国务院批准后。

本来规划是要指导20年的发展建设，可是到1990年代就早已过时了。因此，在1993年，杭州市政府就开始的组织编成新的一版总体规划——“杭州市城市总体规划(1996～2010)”。其间经历了萧山、余杭的六个乡镇共253平方公里用地划归杭州市区这一变化，因此该规划未获得国务院的批准后。

随后的“杭州市城市总体规划(2001～2020)”于2001年开始编成，以后2007年才被国务院批准后，这意味著在2001至2007年的七年中，杭州市的城市发展是没合法的城市总体规划加以指导和掌控的。杭州市城市总体规划所面对的失望在很多其他城市也都某种程度地不存在。　　其次，我国传统的规划，都是将涉及决策的原始结果重复使用确认的蓝图式规划，因而都归属于典型的设计型规划。这种规划模式主要由一整套高度涉及的行动所包含，仅有考虑到少数行动者参予且行动的不确定性较小的情况。

因此，其适合于在研发主体单一、研发不道德更为确认的计划经济；在多主体、偶发性研发居多的市场经济条件下，则起到受限。如果在城市发展中某项不曾预料的无意间因素，如新的产业园区的创建、对外交通线路的转变、城市发展方向的转变等等，转变了其运营轨迹，则原先的规划方案将不会被夺权，极大而精致不会显得毫无用处，必需积极开展新一轮费时费力的规划。　　第三，传统的规划过于多偏重于工程设计，缺少对于公共政策的综合考量。具体表现为，长期以来，对于规划的探究往往集中于规划的制订，而忽略了规划的用于。

政府的组织大量的人力物力去编成规划，而在实际实行过程中，则往往将规划内容不了了之在一旁。这种作法的基本观念就是将规划作为一个短期实行的工程设计项目，而非长年、持续发挥作用的公共政策。作为工程设计的规划，只要把规划方案作为原始的重复使用编成已完成，呈现出在政府或公众面前，经过改动审核通过就可以了；而作为公共政策的规划必需要考虑到实行的成本和收益、风险、确保手段，探究每一项规划内容实行的可能性，以及与其他公共政策的交会。因而，规划制订的结果固然最重要，实行的过程也某种程度最重要。

　　要应付城市发展的较慢市场需求，解决问题新型城镇化过程中的一系列最重要问题，则必须对城市规划的体系加以调整。将大型的综合性规划改变为小型的、密切关联的规划网络，将设计型的规划模式改变为战略型模式，将规划的重点更好地改向规划过程及其关联的决策和行动，应该是城市规划体系发展的最重要方向。

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